铁道工程部-对于城际铁路主导权放权

铁道工程部-对于城际铁路主导权放权
   广东省近期印发的《对于完善珠三角城际轨道交通沿线土地归纳开发机制定见》（下称《定见》）提出，将城际铁路沿线开发计区分为红线内开

发用地计划和红线外开发备选用地计划，实施“以地养路”，将城际铁路沿线的开发收益用来抵偿创造和营运的赔本。一贯被铁道部牢牢掌控的铁

路创造主导权，总算在城际铁路的创造上初步向本地倾斜。

   广东省近期印发的《对于完善珠三角城际轨道交通沿线土地归纳开发机制定见》（下称《定见》）提出，将城际铁路沿线开发计区分为红线内开

发用地计划和红线外开发备选用地计划，实施“以地养路”，将城际铁路沿线的开发收益用来抵偿创造和营运的赔本。上一年“7·23”事端往后，本

已资金紧张的铁路项目，遭受了大面积罢工，罢工旅程高达1万公里。

   当时，在连续多次发债、获批银行贷款往后，铁路罢工稍有减轻。全国人大代表、中铁地道集团副总工程师王梦恕也通知本报记者，当时不少铁

路都已开工了。但王梦恕也标明，仍有一部分铁路因资金不到位，还在缓建傍边。

   事实上，大计划资金缺口，依然是当时铁路创造的瓶颈。本年1月，铁路底子创造出资仅87亿元，同比减少76%；固定资产出资122亿元，同比下

降69.6%。大幅下降的铁路基建出资，成为了2012年铁路创造资金吃紧的信号。不过，本地政府对铁路建筑的热心依然高涨。

   据媒体报道，福建省提出，2012年铁路创造要结束210亿元的出资计划。内蒙古也提出，2012年计划结束铁路创造固定资产出资330亿元。

    在这一布景之下，放权给本地政府成为铁道部的一个选择。而走在改革开放前沿的广东，再一次成为试点的排头兵。依据《定见》，珠三角城际

轨道交通项目创造用地遵循集约用地准则，其用地计划准则上按住宅和城乡创造部、国土资源部、铁道部《对于发布〈新建铁路工程项目创造用地

目标〉的通知》（建标〔2008〕232号）规矩的上限标准确定。在此基础上，各站场周边一定范围内可开发的土地可作为开发备选用地。

其间，以各站场为基地、半径800米支配范围内没有划拨、出让的国有土地，以及其他适宜开发创造的土地应作为开发备选用地，具体开发备选用

地计划在土地归纳开发计划中予以明确。而沿线的开发收益将用来抵偿创造和营运的赔本。这一方法被称为“以地养路”，也即运用铁路周边的土

地开发作为酬谢，来鼓励本地城际铁路的创造。北京交通大学教授赵坚通知本报记者，城际铁路的确正在以本地为主导。而用“以地养路”的方式

也比较合理，因为铁路修了往后会使土地增值，这能一定程度应对铁路出资酬谢率不高的疑问。“对本地政府而言，除了税收外，能控制的首要资

源也只需土地，所以本地会出台一个土地统筹运用的方法。”中山大学岭南学院财税系主任林江认为，尽管这有助于解决资金缺口疑问，但也也许

会回到依靠土地财务的老路上来。王梦恕则对这种方式则持质疑情绪，“地都现已分过了，再来从头区分不太也许。”

“省市愿意投，积极性很高，但不一定都有钱。”王梦恕说，广东有钱，城际铁路很快就建了，没钱的省市延迟好久也难建成。